2004-07-01

國家環保總局副局長汪紀戎7月1日在京指出，自2004年7月1日起，在全國範圍內開始實施相當於歐洲2號標準的國家機動車污染物排放標準第二階段限值（GB18352.2，下簡稱國2標準）,新標準的實施標誌著我國的機動車污染防治進入了一個新的階段。


　　按照國家環保總局日前發佈的《關於實施國家第二階段輕型車排放標準的公告》，自2004年7月1日起，所有新定型輕型車必須符合標準中規定的型式核准排放限值的要求，並停止對達到國家機動車排汙標準第一階段排放限值（相當於歐洲1號標準，下簡稱國1標準）輕型車型式核准的申報和核准。與此同時，已通過核准定型達到“國1標準”型式核准的輕型車，各個機動車生產企業應在2005年6月30日前的一年的過渡期內合理安排製造、進口計畫，確保2005年6月30日前停止製造、進口該類車。自2005年7月1日起，停止達到“國1標準”輕型車的銷售和註冊登記。

　　汪紀戎說，為準備實施該標準，國家環保總局採取了一系列行之有效的措施：一是淘汰含鉛汽油，為機動車排放控制水平的提高奠定基礎；二是成功實施國家第一階段機動車排放標準；三是停產化油器汽車；四是建立環保達標車型核准制度；五是北京、上海成功實施國2標準。這些措施為在全國範圍內實施國2標準創造了有利條件。

　　汪紀戎強調，實施好國2標準應從以下幾個方面著手：機動車製造企業應合理安排生產計畫，確保2005年6月30日前停止製造該類車。車用燃料生產、銷售企業應嚴格控制車用燃料中的硫等有害物質的含量，改善車用燃料品質。公眾應及早停止購買國1標準機動車。國家環保總局將繼續完善機動車環保核准制度，停止受理國1標準輕型車環保核准申請，對不按照規定進行環保達標核准的企業予以處罰。同時，國家環保總局已著手建立環保生產一致性監督管理制度，以確保生產的機動車穩定達到國家排放標準，並組織對機動車生產企業的環保一致性和耐久性進行監督檢查，對不符合規定的企業，將要求限期整改；整改後仍不符合規定的，將取消該車型的達標車型核准。

　　“國2標準”是國家環保總局於2001年4月10日批准頒佈的，明確規定了將於2004年7月1日起開始在全國範圍內實施。標準的超前公佈，為生產企業作好實施準備創造了很好的條件，截止到目前為止，經國家環保總局核准的符合“國2標準”的車型已達8953個，可以說，絕大部分輕型車生產企業已經開始生產或具備了生產符合“國2標準”的能力。北京市和上海市分別於2002年8月和2003年3月提前實施標準和國家對提前達到標準的輕型車減征消費稅，是企業提前實施標準的原動力。

　　當前機動車污染的形勢十分嚴峻，在機動車保有量持續增長的同時，我國機動車污染物排放總量也在持續攀升。有資料表明，2003年全國機動車排放碳氫化合物、一氧化碳和氮氧化物的總量已經是1995年的2.51、2.05和3.01倍，部分大城市機動車已經成為城市空氣污染的主要來源。對此，國家環保總局將進一步加大對機動車污染的管理力度，在控制新車出廠必須達到環保標準的同時，還將強化對在用車的控制，確保上路車輛達標行使。

　　“國2標準”的實施是提高我國機動車污染控制水平的標誌，但是，我國機動車的污染控制水仍比歐洲要晚8年左右，環保總局正在抓緊制定下一階段的、國家機動車排放標準，以進一步控制機動車污染，在我國進入汽車社和成為機動車大國的同時，將我國建設成機動車強國，以促進經濟與環境的可持續發展。
　《新聞通稿61號》　

　　


　　附件：背景材料
　　一、我國機動車污染現狀以及趨勢如何？


　　近年來，我國機動車行業發展迅速，2003年已成為世界上汽車第四大生產國和第三大消費國。汽車產量445萬輛，保有量2421萬輛；摩托車產量1350萬輛，位居世界第一，保有量5929萬輛；農用車產量290萬輛，車保有量2400萬輛。

　　隨著機動車保有量的持續增長，我國機動車污染物排放總量持續攀升。2003年全國機動車碳氫化合物（HC）、一氧化碳（CO）和氮氧化物（NOx）排放量是1995年相應污染物排放總量的2.51、2.05 和3.01倍，而其他主要大氣污染物如煙塵和工業粉塵的排放總量，1995年與2003年相比均有不同程度下降。機動車污染排放帶來的主要環境問題包括：

　　1、對城市環境空氣質量的影響大

　　我國城市環境空氣質量監測表明，70%的城市環境空氣質量不達標。北京、上海、廣州等大城市機動車排放的一氧化碳和碳氫化合物所占比例都在80%以上；深圳市機動車排放的氮氧化物、碳氫合物和一氧化碳分別占排放總量的64.9%、70.6%和94.5%。機動車污染排放已成為很多城市空氣污染的主要來源。據預測，2005年我國機動車排氣污染在城市大氣污染中所占的比例平均將達到79%。今後隨著城市煤煙型污染控制取得成效，城市機動車排放污染對空氣質量的影響將越來越突出。

　　2、道路空氣污染使大量人群深受危害

　　機動車排放的大氣污染物主要包括碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）和細顆粒物（PM10）。研究表明，高濃度一氧化碳（CO）和氮氧化物（NOx）主要出現在城市主要道路兩側和交通密集區域，與行人的距離最近，同樣的排放量，行人對機動車排放污染的攝入量是對電廠排放污染攝入量的30倍；許多城市道路兩側空氣質量超標嚴重，司機、交通警察長期處於空氣污染嚴重的環境中，乘車者、騎車者和行人也深受道路空氣污染的危害。

　　3、發生光化學煙霧污染事件的可能性很大

　　光化學煙霧是大氣中氮氧化物（NOx）、碳氫化合物（HC）和氧化劑在日光作用下形成的二次污染，對人體危害較大，甚至造成生命危險。1943年，發生在美國的、舉世聞名的洛杉磯光化學煙霧事件就是由汽車尾氣污染引發的，當地居民的發病率和死亡率急劇升高。據報導，北京和南寧分別於1998年和2001年發生過光化學煙霧現象；深圳具有發生光化學煙霧的地理、氣象條件，也不排除發生光化學煙霧的可能。隨著我國機動車的快速發展，今後一些城市發生光化學煙霧污染事故的可能性很大，我局正在組織制定應對光化學煙霧事件的緊急預案。

　　二、與第一階段排放標準相比，國家第二階段排放標準在哪些方面有改進和提高？

　　按照國家頒佈的機動車排放標準規定，全國2000年開始實施相當於歐洲第一階段水平的國家第一階段排放標準，2004年7月1日開始實施相當於歐洲第二階段水平的國家第二階段排放標準。與第一階段水平相比單車污染物排放一氧化碳降低30.4%；碳氫化合物和氮氧化物降低55.8%。

　　三、國家環保總局在機動車污染防治中已經採取了哪些措施？

　　為控制機動車污染，國家環保總局採取了一系列的措施：

　　一是建立了較為完善的機動車污染防治標準體系。環保總局已經先後發佈《機動車污染防治技術政策》、《摩托車污染防治技術政策》、《柴油車污染防治技術政策》，頒佈和修訂了34個排氣污染物和雜訊排放標準，形成了包括汽車、摩托車、農用運輸車和發動機在內較為完備的排放標準體系。

　　二是建立了環保達標車型公告制度，為有效控制機動車污染創造了條件。從2000年開始環保總局全面實施新生產機動車環保達標車型核准制度，發佈環保達標車型目錄公告，確保了新生產機動車符合國家環境保護的要求，同時為在用車污染排放管理創造了條件。2001年，隨著排放標準的逐步加嚴，產品在3年間由無尾氣處理裝置的以桑塔納1985年車型為代表的車型升級到有電子噴射的達到相當於歐洲1號排放標準的以桑塔納2000為代表的車型，產品技術成功跨越了15年。2002年7月1日，我國成功淘汰了化油器汽車。2002年，經國務院同意，環保總局下發《關於對達到國家機動車排放標準第二階段排放限值新機動車（機）進行型式核准的公告》開始對符合“國2標準”機動車進行型式核准，截止目前環保總局已核准了40652個環保達標車型，其中符合“國2標準”的車型有8953個。

　　三是地方環保部門積極開展在用車的定期檢測工作；按照《汽車報廢標準》、《摩托車報廢標準》、《農用運輸車報廢標準》規定，對排放水平惡劣且不能通過定期檢測的老舊車，實施強制性淘汰；全國在用車平均排放達標由1995年的50%左右上升到2003年的80%左右。

　　四是北京、上海提前實施標準。經國務院批准，北京市和上海市也分別2003年1月1日和2003年3月1日開始實施“國2標準”生產一致性排放限值的要求，對不符合上述標準的汽車停止辦理車輛註冊登記手續。

　　五是減征30%的消費稅。2001年底，財政部、國家稅務局開始組織對符合“國2標準”的輕型車予以減免30%的消費稅，這極大地刺激了企業製造低排放車的積極性。

　　這些措施為在全國範圍開始實施“國2標準”創造了有利的條件，也奠定的堅實的基礎。從實際情況看，從全國範圍內按期實施標準GB18352.2的困難不大。

　　四、今後，我國在機動車環保管理方面還將實施哪些政策？

　　為隨著我國經濟建設的快速發展，機動車排放對城市造成的污染逐年加重，特別是北京、上海等特大型城市，機動車已成為城市空氣污染的主要貢獻者。為遏止我國機動車污染加劇的趨勢，改善城市空氣環境質量，防止發生光化學污染事故，我們採取以下措施：

　　一是完善法規標準體系。環保總局已經編制完成《機動車排放污染控制監督管理條例》的草案，正在上報國務院法制辦。條例內容涉及新車、在用車和車用油品的監管，包括從新車定型、製造、生產一致性檢查、銷售、進口、在用車檢查、報廢和車用燃料監管等的全程序控制，監管的機動車種類包括汽車、摩托車和農用車。

　　同時進一步完善標準體系，環保總局已經編制完成相當於歐洲3號標準的國家機動車污染物第三階段排放限值標準，並將超前頒佈，為企業實施標準做好技術準備創造了條件。

　　二是繼續完善環保達標車型公告制度。目前環保達標車型的資料庫是我國最為全面的，為我國的機動車污染防治工作提供了強大的技術支援。環保總局將完善達標核准工作，並將嚴格按照《大氣污染防治法》的要求，對不按照規定進行環保達標核准的企業予以處罰。

　　環保總局已經著手建立環保生產一致性監督管理制度，以確保生產的機動車穩定達到國家排放標準。

　　三是加強在用車管理。進一步規範在用車環保年檢管理，著手建立全國統一的在用車污染排放資訊系統，對在用車超標率高的車型，環保總局將檢查生產企業的生產一致性管理情況。

　　四是為防止出現光化學煙霧污染和嚴格控制機動車排放所造成的嚴重空氣污染，支持北京市等城市實施更加嚴格的排放標準。

　　五是推進我國車用燃料品質的提高。為解決與國3標準汽車相匹配的車用燃料問題，推動機動車排放水平的提高，醞釀在未來10年內機動車產品再次實現機動車跨越式發展，以趕上歐美等發達國家水平，我局配合有關部門和想國相關企業集團協調制定我國低硫車用燃料計畫。

　　五、當前我國機動車排放技術與國際先進水平的主要差距在什麼地方？

　　我國新生產機動車排放水平整體較差。汽車排放性能水平較發達國家晚約8年左右。以轎車為例，全國平均排放因數HC與CO約為美國平均水平的3.5倍，NOx約為2.5倍；我國摩托車產量、保有量和出口量均居世界第一，但摩托車排放控制技術水平遠遠落後于美國和歐盟；在我國保有量巨大的農用車，其排放水平較歐洲落後至少20年以上。

　　同時我國缺少在用車排放的檢查維修制度，在用車檢查維修只偏重於機動車的安全性和動力性，不重視排放性。以輕型汽油車為例，在實際運行條件下，我國車輛為國外同類型在用車排放因數的8-10倍。計程車、公交車、運輸車等高頻率使用車輛，由於超載、過度使用，維護保養狀況相對更差，在正常使用情況下，要比美國的水平高15倍以上。

　　我國車用燃油品質差，嚴重制約著我國機動車排放控制水平的提高。車用燃油中硫含量高，會增加汽車尾氣的排放，環保達標車若使用品質差的油，容易使污染物排放增加。目前，我國車用燃料中的平均含硫含量在500－2000ppm之間，而歐美已達到低於150ppm的水平。

　　國內車用燃油標準與機動車排放標準不能同步，環保部門沒有手段制約車用燃油標準來滿足機動車排放標準，使得國內燃油品質普遍落後於汽車發動機技術發展。而在發達國家普遍是由環保部門根據機動車污染情況對車用燃料進行監督管理，機動車排放與車用燃料可同步達到相應的標準，如 1992、1996、2000和2005年歐洲實施歐洲1號、2號、3號、4號環保標準的同時，就要求車用汽油硫含量達到相應的水平，從而促進機動車排放水平與油品品質同步提高。

　　六、國家對提前達到第二階段標準的輕型車實施減征消費稅的政策，該政策實施情況如何？今後如何實施？

　　提高環保治理水平、促進機動車生產企業的技術進步，2000財政部和國家稅務總局聯合下發了《關於對低污染排放小汽車減征消費稅的通知》要求對提前達到國家第二階段排放標準的新生產小汽車減征30%消費稅。截止到2003年12月底，共有43家國內汽車生產企業的1034個車型通過生產一致性審查。這項政策是國家首次利用鼓勵的財稅政策推動環境保護工作的具體實踐。兩年來的實踐證明：這項政策對我國汽車環保事業的促進作用是非常明顯和有效的。

　　同時國務院已經批准對提前達到國家第三階段排放標準的車型繼續實施減稅政策，有關此項政策的實施的內容，財政部和國家稅務總局將會有具體的規定。